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国家发改委:打破地域分割和行业垄断,营造标准互认的市场环境
日期: 2019年02月28日 来源: 国家发改委 【文字大小: 【打印】【关闭】

  近日,国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》(简称《意见》)。《意见》明确提出,要加快建设统一开放市场,打破地域分割和行业垄断,营造标准互认的市场环境。

  《意见》指出,城镇化是现代化的必由之路,是我国发展最大的潜力所在。城市群是新型城镇化主体形态,是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。建设现代化都市圈是推进新型城镇化的重要手段,既有利于优化人口和经济的空间结构,又有利于激活有效投资和潜在消费需求,增强内生发展动力,为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。

  为此,《意见》明确提出了我国培育发展现代化都市圈的两步走目标:到2022年,都市圈同城化取得明显进展,基础设施一体化程度大幅提高,阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除,成本分担和利益共享机制更加完善,梯次形成若干空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈;到2035年,现代化都市圈格局更加成熟,形成若干具有全球影响力的都市圈。

  为确保上述目标的实现,《意见》要求,要加快建设统一开放市场。以打破地域分割和行业垄断、清除市场壁垒为重点,加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境。具体部署如下:

  ●加快人力资源市场一体化。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认,加快消除城乡区域间户籍壁垒,统筹推进本地人口和外来人口市民化,促进人口有序流动、合理分布和社会融合。推动人力资源信息共享、公共就业服务平台共建。

  ●推动技术市场一体化。支持联合建设科技资源共享服务平台,鼓励共建科技研发和转化基地。探索建立企业需求联合发布机制和财政支持科技成果共享机制。清理城市间因技术标准不统一形成的各种障碍。建立都市圈技术交易市场联盟,构建多层次知识产权交易市场体系。鼓励发展跨地区知识产权交易中介服务。

  ●推动金融服务一体化。加强金融基础设施、信息网络、服务平台一体化建设,鼓励金融机构在都市圈协同布局,探索银行分支机构在都市圈内跨行政区开展业务,加快实现存取款等金融服务同城化。

  ●统一市场准入标准。消除商事主体异地迁址变更登记隐形阻碍,探索“一照多址、一证多址”企业开办经营模式,加快取消具有相应资质的设计、施工企业异地备案手续,推动各类审批流程标准化和审批信息互联共享。建立都市圈市场监管协调机制,统一监管标准,推动执法协作及信息共享。加快完善都市圈信用体系,实施守信联合激励和失信联合惩戒。联合打击侵权假冒行为,探索建立食品药品联动实时监控平台,推进食品安全检验检测结果互认。

  《意见》在重点任务部门分工方案中明确指出,由国家市场监管总局负责建立都市圈市场监管协调机制,统一监管标准,推动执法协作及信息共享。联合打击侵权假冒行为,探索建立食品药品联动实时监控平台,推进食品安全检验检测结果互认。

  附:重点任务部门分工方案

序号 任务    责任单位
1 鼓励地方对高频次通行车辆实施高速公路收费优惠政策,加快推广ETC应用,推动取消 高速公路省界收费站。 交通运输部
2 实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程。 交通运输部、住
房城乡建设部
3 统筹考虑都市圈轨道交通网络布局。在有条件地区编制都市圈轨道交通规划。探索都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市(镇) 延伸。完善城际铁路网络规划,有序推进城际铁路建设,充分利用普速铁路和高速铁路等提供城际列车服务。利用既有资源开行市域(郊)列车,有序新建市域(郊)铁路。 发展改革委、住 房城乡建设部、 铁路总公司
4 推进第五代移动通信和新一代信息基础设施 布局。探索取消都市圈内固定电话长途费,推 动 都 市 圈 内 通 信 业 务 异 地   办 理 和 资 费 统 一,持续推进网络提速降费。 工业和信息化部
5 放开放宽除个别超大城市外的城市落户 限制。 公安部
6 探索银行分支机构在都市圈内跨行政区开展业务。 银保监会
7 建立都市圈市场监管协调机制,统一监管标准,推动执法协作及信息共享。联合打击侵 权假冒行为,探索建立食品药品联动实时监控平台,推进食品安全检验检测结果互认。 市场监管总局
8 率先实现中高职学校紧缺专业贯通招生。 教育部
9 推动公共服务从按行政等级配置向按常住人 口规模配置转变,允许镇区人口10万以上的 特大镇按同等城市标准配置教育医疗资源,鼓励有条件的小城镇布局三级医院。 教育部、卫生健 康委
10 加强都市圈异地居住退休人员养老保险信息 交换,推广通过公安信息比对进行社会保险待遇资格认证模式。 公安部、人力资 源社会保障部
11 扩大异地就医直接结算联网定点医疗机构数 量。鼓励有条件的中心城市与毗邻城市开展基本医疗保险异地门诊即时结算合作。加快推动都市圈医保目录和报销政策统筹衔接。 卫生健康委、医 保局
12 推动公共租赁住房保障范围常住人口全覆 盖,提高住房公积金统筹层次,建立住房公积金异地信息交换和核查机制,推行住房公   积金转移接续和异地贷款。 住房城乡建设部
13 编制实施都市圈生态环境管控方案,联合实施生态系统保护和修复工程。 生态环境部
14 实施特色小镇高质量发展工程。 发展改革委
15 有序建设农村产业融合发展示范园。
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