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关于标准与法律服务的思考
日期: 2018年01月05日 【文字大小: 【打印】【关闭】

  赵笑天 何柳

  随着经济全球化、市场一体化、科技高速发展,标准作为世界通用语言与国家基础核心竞争力越来越受到世界各国的高度重视,我国对各领域开展质量提升、推进标准化工作也日益重视,以习近平同志为核心的党中央更是把标准化推动产品和服务质量提升摆到了前所未有的战略高度,标准的地位、作用和角色也发生了前所未有的变化。建立政策、法律法规、标准三位一体,相互配合的制度格局是国家治理、依法治国和建立社会主义法治国家的重大制度安排。

  (一)

  党的十九大报告明确提出,我国已进入中国特色社会主义新时代,要着力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,我国经济社会发展已由过去高速度增长阶段转入高质量发展阶段。党中央科学研判当前我国经济发展面临的复杂形势,准确把握经济发展规律包括质量发展规律,与国务院共同出台首部关于质量工作的纲领性文件——《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(以下简称《指导意见》),全面部署质量提升行动,坚定不移走质量强国之路。

  质量提升,标准先行,标准是经济社会活动的技术依据,是质量提升行动的“牛鼻子”。标准是国家的质量基础设施的重要组成部分,在推动供给侧改革和质量的提升,促进社会经济高质量发展中发挥着引领性、支撑性的作用。标准化工作已经渗透到生活的方方面面,标准化工作是提升产品和服务质量,建设质量大国,提高经济社会发展水平,支撑中国经济社会转型升级的基础和杠杆。

  然而,目前很多人对于标准和标准化的概念,及其与法律法规的关系并不理解。实际上,中央提出的“政策、法律、标准三位一体”的要求是对标准、标准化与法律法规之间相辅相成的关系的最好诠释。

  标准是通过标准化活动,按照规定的程序经协商一致制定,为各种活动或其结果提供规则、指南或特性,供共同使用和重复使用的文件。标准以科学、技术和经验的综合成果为基础。标准化则是为了在既定范围内获得最佳秩序,促进共同效益,对现实问题或潜在问题确立共同使用和重复使用的条款以及编制、发布和应用文件的活动。标准化以制订、发布和实施标准达到统一,确立条款并共同遵循,来实现最佳效益。标准是标准化活动的结果。标准具有民主性,是各利益相关方协商一致的结果,反映的是共同意愿,而不是个别利益;标准具有权威性,标准要按照规定程序制定,必须能够代表各方利益;标准具有系统性,需要协调处理标准化对象各要素之间的关系,统筹考虑使系统性能和秩序达到最佳;标准具有科学性,来源于人类社会实践活动,其产生的基础是科学研究和技术进步的成果,是实践经验的总结。

  在维持社会运行的诸多规范中,国家的基本制度、执政党的指导思想和基本政策可称为定向性规范,从最高层次上规定着国家和社会的发展方向。法律法规是由国家强制力保证实施的强制性规范,法治使社会行为的后果具有可预期性,因而成为社会有序运行的根本保障。与刚性的法律相比,虽然强制性或推荐性的标准也具有规范性,但标准更加具体细致,是法律法规的细化和延伸;法律主要回答“可为”还是“不可为”的问题,而标准则包含许多定量要求,主要回答“如何为”的问题,具有较强的可操作性。在社会规范体系中,标准存在和发生作用的时空非常广泛,不仅对社会行为所起的作用更加直接,灵活性、针对性更强,而且会通过渗透于日常生活培养人们的行为习惯。

  虽然标准如此重要,但长久以来,每当提及标准和标准化,人们首先想到的一定是产品和技术等可以量化的领域,实则不然。按照国际标准化组织ISO对于标准对象的划分,除产品标准和过程标准外,还有一个重大类别的标准即服务标准,通俗点理解,即医疗、养老、保险、社区、法律、旅游、文化娱乐、银行、餐饮、旅游、运输等各类服务行业均可形成相应的标准。但由于受到服务标准不易形成客观统一的、可视化、可量化的评价等因素的限制,服务标准的规范一直是标准化中比较薄弱的环节,导致现阶段服务标准的规范已经严重滞后于社会发展对服务行业的需求,服务行业不规范行为频发,已经严重影响了我国服务业在民众心中的认同感,也阻碍了我国服务业与国际接轨的发展步伐。新修订的《标准化法》于2018年1月1日正式实施,也首次将服务标准纳入法律调整的范围,与产品标准有着同样严格的高要求。从无到有,服务标准化无疑会大力改善各服务行业的市场秩序,有利于规范服务从业人员行为,提高服务质量,提升服务行业的国际竞争力,促进我国服务行业顺应“走出去”的时代号召,加快与国际接轨的步伐。但同时我们也应当认识到,虽然服务标准化已经被纳入法律调整的范围,但现阶段具体的实施细则及细化操作方式并未出台,具体如何实施还需要各行各业积极探索,而通过制定符合本团体、本行业的切实可行的团体和行业标准来践行国家法律法规政策要求,实现规范的服务标准,是服务标准化推进工作中的可行举措之一。

  (二)

  以笔者所从事的法律服务行业为例,在国家法治化建设的进程中,全民法律意识逐渐提高,法律已渗透到人民生活的各个领域,与人民生活息息相关,法律服务需求也日渐增加。近些年,经过各级司法行政机关、各级律师协会和广大律师的共同努力,律师的执业环境已经发生了大家喜闻乐见的变化,律师广泛参与民商事调解实践,发挥律师专业作用化解社会矛盾,既提高了律师地位,又扩展了法律服务市场,这些新政策新举措为法律服务业和广大律师带来新的希望梦想。

  我们也要看到律师的执业环境并没有发生根本的扭转。尽管目前全国律师执业人数已超过34万,但各从业律师的法律水平良莠不齐、提供的法律服务质量也参差不齐,个别律师甚至为了眼前的利益游走在法律法规的边缘,违背诚信低价竞争,有的为了博取眼球无所不用其极,更是出现过许多律师知法犯法、损害当事人利益并玷污了法律服务业的整体形象的事例,严重者还因触犯法律而被吊销执业执照,根据司法部公开信息统计,今年就有逾13名律师被吊销执业证书,停止执业的律师也已超过30人。此外,同业内恶性竞争,违背诚信低价竞争,互相诋毁的事件也时有发生。

  作为律师执业的所在组织机构——律师事务所的规范发展是整个法律服务业健康发展的前提,律师个人的规范执业更是法律服务规范的保证。律师事务所规范发展就是对律师的执业行为进行指导和纠正,回归诚信服务公平竞争,正确处理律师、律师事务所和法律服务市场的关系,充分认识律师事务所在律师和法律服务市场之间所起的重要媒介作用,把律师事务所规范发展作为规范法律市场的重要的抓手,通过规范律师事务所的发展从根本上规避执业的法律风险,促进新时代法律服务业的健康成长。

  俗话说:无规矩不成方圆,规范发展并不能仅仅是一个口号,具体还需要通过标准化予以衡量和实现。但受限于个案情况的复杂性和特殊性,执业者的自身综合素养、法律水平高低以及对于案件的分析评判等都需要结合个案实际并综合当时当地的具体情况予以考量,现阶段通过具体量化实现业务标准化确有一定的难度,通过标准化的管理实现律师事务所和律师的规范发展,约束和规范法律服务从业人员和律师事务所的行为,无疑是从根本上规避了执业的法律风险,促进新时代法律服务业的健康成长,落实《指导意见》第九条中明确提出的“要提高律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务等法律服务水平”的要求的重要途径和方式。

  作为法律服务从业人员,我们也应积极通过律己、自勉、自觉提升法律素养、勤勉谨慎执业,从自己做起,推动外部执业环境的改善,助力法律服务水平提升,使律师和律师事务所在更高的程度上获得更好的发展。

  综上所述,标准和标准化在国民经济建设和社会发展中所起的作用和所处的地位已经提升到了前所未有的高度,标准的地位、作用和角色也发生了前所未有的变化,服务业标准化的时代也已经到来,而我们作为法治社会的一线法律服务从业人员—律师,更应当深刻认识标准和标准化的重要意义,积极探索切实可行的服务标准化道路,真正贯彻落实好通过标准提升法律服务质量的时代要求。

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